一路走來的中國國家公園

2020年，隨著國家林業和草原局對我國已啟動的三江源、東北虎豹、祁連山、大熊貓、海南熱帶雨林、神農架、武夷山、南山、普達措和錢江源等國家公園體制試點進行驗收，達到標準和要求的將正式設立國家公園。

2021年，預計我國正式設立的國家公園將陸續與公眾會面，屆時，大家將一睹基于國家層面，對我國重點的、標志性的自然生態系統的保護措施的具體執行。

中國國家公園試點及名單

2015年，中央全面深化改革領導小組先后審議通過了三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山4個國家公園體制試點方案，國家發展改革委先后批復神農架、武夷山、錢江源、南山、普達措、北京長城6個國家公園體制試點實施方案。2019年1月23日，中央深改委第六次會議審議通過《海南熱帶雨林國家公園體制試點方案》。

中國國家公園是指由國家批準設立并主導管理，邊界清晰，以保護具有國家代表性的大面積自然生態系統為主要目的，實現自然資源科學保護和合理利用的特定陸地或海洋區域。該系統的主要目的是保護國家或國際生物地理或生態資源的重要性，使其自然進化并最小地受到人類社會的影響。

國家公園相關政策文件支持

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出“建立國家公園體制”，將其作為我國生態文明制度建設的重要任務之一。

2015年1月，國家發展改革委等13部門共同印發了《建立國家公園體制試點方案》，推進探索國家公園體制試點工作。

2016年11月，國家發展改革委聯合國家林業局等13個部門下發了《關于強化統籌協調進一步做好建立國家公園體制試點工作的通知》，強調建立國家公園體制試點，必須突出自然生態系統的嚴格保護、整體保護、系統保護，一切工作服務和服從于保護，要進一步明確建立國家公園的目的是保護自然生態系統的原真性和完整性，給子孫后代留下珍貴的自然遺產，堅決防止借機大搞旅游產業開發。

2017年，中央全面深化改革領導小組第三十七次會議審議通過了《建立國家公園體制總體方案》，我國國家公園體制向正式建立又邁出重要的一步，為我國正在進行的10個國家公園體制試點進一步指明了方向。

2019年，我國自然保護地體系建設積極推進，中辦、國辦印發了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，開展了示范省建設。自然保護地轉隸工作基本完成。

2020年，國家林業和草原局將對我國已啟動的三江源、東北虎豹、祁連山、大熊貓、海南熱帶雨林、神農架、武夷山、南山、普達措和錢江源等國家公園體制試點進行驗收，達到標準和要求的將正式設立國家公園。

我國關于國家公園體制試點的探索

新中國成立以來，以自然保護區為主體的自然保護地管理體系保留了我國自然資源的精華部分。但是，由于大多數自然保護區是在搶救性保護的情況下建立的，沒有經過系統的科學設計，存在著數量多、質量不高，規劃不科學、功能區劃不合理，權屬有糾紛、管理機構薄弱等問題，而且與當地經濟社會發展存在矛盾和沖突，所以難以實施真正的嚴格管理，且多“重建設、輕保護”。

為了破解這種傳統的、“孤島式”和“壁壘式”的、封閉的保護體系的弊端，實現經濟社會發展與生態環境保護并重的目標，自1996年起云南省就開始探索建立國家公園這種新的保護方式。經過10年的實踐探索，2006年8月，云南省以碧塔海省級自然保護為依托建立了普達措國家公園。兩年后，國家林業局批準云南省為國家公園建設試點省，同意依托有條件的自然保護區開展國家公園試點工作；同年，環境保護部和國家旅游局聯合宣布黑龍江湯旺河為國家公園試點。2014年初，環保部批復浙江省開化和仙居兩縣開展國家公園試點。

然而，這些試點都是探索性的，并沒有形成真正意義上的國家公園?？偨Y以往由部門主導的國家公園試點可以看出，雖然在探索一種被稱為“通過較小范圍的適度利用實現大范圍的有效保護”的新方式上取得了一定進展，但仍然存在著以下幾個突出問題：一是在管理理念上偏離公益性原則，突出經濟導向，國家公園成了地方的“GDP發動機”和企業的“搖錢樹”；二是管理體系混亂，自然保護區管理中“條塊分割與職責同構”的多頭管理弊端在國家公園試點中并未得到解決，生態系統的整體性被條塊利益所肢解；三是由于獲得的財政撥款極其有限，迫使一些試點地區走上了以“國家公園”為幌子極力招攬旅游者的歧途，扭曲了國家公園建設的初衷；四是政府既建管理機構又建旅游經營公司，使得政企不分，企事纏繞，兩權粘連。

2015年12月9日，中央全面深化改革領導小組批準了三江源國家公園體制試點方案。作為第一個真正意義上的國家公園體制試點，三江源國家公園在推進中既要逐步擺脫前蘇聯模式的深刻影響，也不能照搬照套西方國家自然保護地的分類體系。要立足三江源生態保護實際，堅持尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持山水林田湖草系統治理的理念，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，注重運用系統思維保護生態環境，注重發揮市場機制積極作用，注重提高社區參與水平，努力在國家投入、公益性保障和地方利益保障之間找到平衡點，形成“政府主導、多方參與、區域統籌、分區管理、管經分離、特許經營”的保護管理體制，走出一條具有中國特色的國家公園建設之路。

我國9省市開展國家公園體制試點（2015-06-08）

2015年6月8日，國家發展改革委選定北京等9省市開展國家公園體制試點，試點時間為3年。同日，發展改革委和美國保爾森基金會簽署框架協議，啟動為期3年的中國國家公園體制建設合作。

這9個省市是：北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海等9省市開展國家公園體制試點，試點時間至2017年底。先后設立三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山、湖北神農架、福建武夷山、浙江錢江源、湖南南山、北京長城和云南普達措等10處國家公園體制試點。國家公園不同于一般意義上的自然保護區，更不是一般的旅游景區，其設立的初心，是要保護荒野的原生態和完整性，并把它們完整地留給子孫后代。而以國家公園的形式對荒野進行保護，更體現了荒野獨特的價值意義。

國家公園是一百多年前美國始創的一種保護地模式，目前已成為全球公認的保護地典范。2013年11月，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出建立國家公園體制。2015年初，我國出臺建立國家公園體制試點方案。5月發布的《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》提出，建立國家公園體制，實行分級、統一管理，保護自然生態和自然文化遺產原真性、完整性。

目前，我國共有各種類型數千個保護地，總面積約占我國陸地國土面積的18％，高于世界平均水平。但因法律、政策和管理等不足，未能充分發揮其在保護生物多樣性、重要生態保護系統和珍貴文化自然遺產資源等方面的作用。

據了解，發展改革委與保爾森基金會將深入研究國際上建設國家公園體制的案例，確保中國國家公園體制既符合國情，又與國際接軌。通過建立國家公園體制，進一步完善中國的保護地體系，使分類更科學、保護更有力，實現自然生態系統和文化自然遺產資源的國家所有、全民共享、世代傳承。

國家發布《建立國家公園體制總體方案》（2017-09-26）

《建立國家公園體制總體方案》內容節選：

國家公園是指由國家批準設立并主導管理，邊界清晰，以保護具有國家代表性的大面積自然生態系統為主要目的，實現自然資源科學保護和合理利用的特定陸地或海洋區域。建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務，是我國生態文明制度建設的重要內容，對于推進自然資源科學保護和合理利用，促進人與自然和諧共生，推進美麗中國建設，具有極其重要的意義。為加快構建國家公園體制，在總結試點經驗基礎上，借鑒國際有益做法，立足我國國情，制定本方案。

海南熱帶雨林國家公園體制試點（2019-07-15）

2019年1月23日，中央深改委第六次會議審議通過《海南熱帶雨林國家公園體制試點方案》。海南熱帶雨林國家公園體制試點是繼三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山國家公園體制試點以來，中央審議通過的第五個國家公園體制試點方案?！对圏c方案》按照《建立國家公園體制總體方案》要求，以熱帶雨林生態系統原真性和完整性保護為基礎，以熱帶雨林資源整體保護、系統修復和綜合治理為重點，以實現國家所有、全民共享、世代傳承為目標，通過理順管理體制，創新運營機制，健全法治保障，強化監督管理，推進熱帶雨林科學保護和合理利用。

2019年2月26日 ，中央編辦批復同意在海南省林業局加掛海南熱帶雨林國家公園管理局牌子；4月1日，海南熱帶雨林國家公園管理局在吊羅山揭牌成立；7月15日，經中央領導同志同意，國家公園管理局印發《海南熱帶雨林國家公園體制試點方案》。到2020年，完成國家公園體制試點各項任務，總結試點經驗，在綜合評估的基礎上，正式設立海南熱帶雨林國家公園。

海南熱帶雨林是世界熱帶雨林的重要組成部分，是熱帶雨林和季風常綠闊葉林交錯帶上唯一的“大陸性島嶼型”熱帶雨林，是我國分布最集中、保存最完好、連片面積最大的熱帶雨林，擁有眾多海南特有的動植物種類，是全球重要的種質資源基因庫，是我國熱帶生物多樣性保護的重要地區，也是全球生物多樣性保護的熱點地區之一。

我國將于2020年正式設立國家公園（2019-10-18）

國家林業和草原局10月17日召開的新聞發布會提出，2020年，我國將結束國家公園體制試點，總結評估經驗，正式設立一批國家公園。

目前，我國已經開展了三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山、海南熱帶雨林、神農架、武夷山、錢江源、南山、普達措10個國家公園試點，總面積22.29萬平方公里，涉及吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、海南、四川、云南、陜西、甘肅、青海12個省份。

國家公園體制試點開展以來，東北虎豹、祁連山、大熊貓等體制試點區依托國家林草局相關森林資源監督專員辦掛牌成立了國家公園管理局，實現了跨省區的統一管理，同時與有關省分別成立了協調工作領導小組，共同推進試點工作。浙江、福建、海南、青海等省成立了省級直屬的國家公園管理局，統一行使其國家公園范圍內的管理事權，其他各國家公園體制試點區也分別成立了專門的管理機構。

國家林草局和各試點區持續加大生態保護力度。東北虎豹國家公園將多個自然保護地類型連成一個大區域，自然保護地碎片化問題得到了較好解決。祁連山、東北虎豹、三江源、神農架、錢江源等試點區初步搭建了自然資源監測平臺。各試點區分別啟動了林地清收還林、生態廊道建設、外來物種清除、茶山專項整治、裸露山體生態治理等工作，國家公園生態環境進一步趨好，野生動物數量穩步增長。

國家林草局穩步推進各試點區總體規劃和專項規劃編制，抓緊制定國家公園標準體系、管理辦法等，協調相關部委推動落實國家公園體制建設資金保障機制。各試點區積極探索社區參與、共建共享的保護模式，三江源、神農架、普達措、南山等國家公園試點設置了生態公益管護崗位，優先吸納生態移民和當地社區居民參與國家公園保護。

當前和今后一個時期，國家林草局將加快國家公園立法進程，編制國家公園空間布局方案和發展規劃，構建并完善國家公園標準規范體系。加快推進東北虎豹、祁連山、大熊貓等國家公園總體規劃、專項規劃編制報批。組織開展國家公園體制試點第三方評估。研究在保護的基礎上，發揮國家公園科研、教育、游憩、社區發展等功能。

《國家公園》大型系列專題片即將上線（2021-01-06）

國家林草局、新華網聯合出品大型系列專題片《國家公園》，將推出3集。即第一集 《 建立國家公園體制試點 》；第二集《試點》（上、下）；第三集《展望》。

國家公園體制試點專題片節目，通過政策解讀、視頻畫面等形式闡述建立國家公園體制的重大戰略意義，解讀建立國家公園體制的內涵和改革方向，展現國家公園體制試點工作中的主要成效，深刻剖析國家公園體制試點建設工作中的重點、難點及焦點問題，推動形成共識，營造國內外關注支持參與中國國家公園建設的良好社會環境。

專題片將通過對國家公園主管單位代表、業內專家、國家公園體制試點單位管理者、科技工作者、一線工作人員、志愿者及當地原住民的對話了解試點改革探索中的感受和困惑，以及對國家公園未來發展的暢想和期待。

《國家公園》專題片制作團隊由策劃、腳本編寫、拍攝、剪輯、后期處理、配音等人員組成。新華網進行預熱推廣，并將在新華網首頁、新華網行業頻道、新華社客戶端、新華網客戶端、國家林業和草原局政府網等平臺展示；并將在騰訊視頻、愛奇藝視頻、優酷視頻、西瓜視頻、今日頭條、嗶哩嗶哩、搜狐視頻、咪咕視頻、百度視頻、新片場、抖音、快手、美拍等各平臺協助開設“國家公園”專題片為名的賬號，通過本賬號進行系列專題片播放。